Сведения об объектах водоснабжения, передаваемых в концессию, могут быть засекречены. Например, сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, относятся к государственной тайне1. Возможны и иные основания отнесения соответствующих сведений к категории секретных. Поэтому концедент и предприятие, эксплуатирующее имущество до передачи в концессию, при проведении конкурсных процедур обязаны соблюдать требования, направленные на защиту государственной тайны.
Лицензия на проведение работ, связанных с использованием «секретных» сведений
Участники конкурса должны иметь лицензию на осуществление деятельности по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну2. Судебная практика подтверждает корректность подхода, когда в конкурсной документации устанавливается требование о предоставлении соответствующей лицензии в составе заявки на участие в конкурсе3.
Доступ на «секретные» объекты
Концессионное законодательство предусматривает право участника конкурса, прошедшего предварительный отбор, получить доступ на объект концессионного соглашения4. Это позволяет потенциальному концессионеру оценить фактическое состояние имущества и подготовить обоснованное конкурсное предложение.
При получении доступа на объект концессии должны соблюдаться специальные требования, направленные на защиту государственной тайны. Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, установлено, что доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, в организациях, в которые они командируются, осуществляется после предъявления ими предписаний на выполнение задания, документов, удостоверяющих личность, и справок о допуске по установленной форме5.
Необходимость соблюдения участниками конкурса таких требований следует из прямого указания закона6. Такой подход был подтвержден ФАС России в решении по жалобе на отказ в допуске на объект при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении водоканала города Саратова7.
Чтобы избежать споров при предоставлении доступа на «секретные» объекты, рекомендуем в конкурсной документации описать:
1. порядок определения перечня объектов, являющихся «секретными»;
2. перечень документов, необходимых для предъявления участником конкурса при получении доступа к «секретным» сведениям;
3. исчерпывающих перечень оснований для отказа в доступе на объект.
Кроме того, желательно максимально понятно описать общий порядок доступа на объект (порядок согласования даты и времени доступа, определения уполномоченных лиц и т.д.).
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛ ГЧП-СОВЕТНИК!
1 Пункт 42.1 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203.
2 Часть 5 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
3 Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.01.2016 № Ф06-4550/2015 по делу № А12-18683/2015.
4 Часть 5 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
5 Пункт 66 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63.
6 Статья 21 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
7 Решение ФАС России № Т-54/116 от 21.09.2016.
Информация, размещенная на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию P&P Unity.
